中美減碳協議與台灣減碳目標(2/3)--美國篇

上月底部落格討論中國達成減碳承諾之手段，本篇討論美國。

以美國而言，歐巴馬政府目前的承諾是在2020年碳排較2005年碳排減少17%。此次協議更進一步，承諾在2025年碳排將較2005年基準下降26%到28%，要達成此目標，更要加把勁。

美國過去數年快速減碳的主因並非歐巴馬大力推動的風力及太陽能奏效。最主要的原因是在過去數年美國發生了"頁岩氣"革命。美國油氣業者以水力裂解法(Hydraulic Fracturing)方式由頁岩中採出極巨量而廉價的天然氣。在美國以燃氣發電成本已遠低於燃煤發電。


美國燃煤電廠歷史悠久，每年都有燃煤電廠除役，但過去五年美國幾乎沒有興建任何新的燃煤電廠，各地電力公司都競相興建價廉的燃氣電廠取代除役的燃煤電廠。以每度電的碳排而言，燃氣發電為燃煤發電之半，所以過去五年大量以氣代煤的結果就是全國碳排量大幅下降。目前看來2020年碳排較2005年降低17%似可達成。事實上美國在過去數年的減碳成效猶高於天天將減碳掛在嘴上的歐盟國家。

但要提醒大家特別注意的是美國電力公司以氣代煤的主要原因是經濟考量。在美國新建燃氣電廠的發電成本低於燃煤電廠，所以各電力公司董事會在撥打算盤之後紛紛以氣代煤，減碳完全是"紅利"，並不是各電力公司主要考量。但不論其動機為何，由過去數年美國電力業的發展可發現，美國減碳目標也是有"方法"和"手段"的，並非全然無的放矢。

但歐巴馬在北京與中國達成的協議是要在2025年將碳排較2005年降低26%~28%，可就不是單單以氣代煤可以達成的。此一目標較目前目標(2020年降17%)要加倍減碳。美國全國碳排中，交通碳排占最大宗，所以美國政府目前規劃是由減少交通碳排著手，希望以法律嚴格規定以加速改進汽車效率、減少油耗來達成減碳目標。但不幸法律可是要國會通過的。

上月初美初國期中選舉共和黨大獲全勝，掌握參議兩院。共和黨對歐巴馬與中國達成減碳協議十分不滿。共和黨指出，該協議美國做了極大讓步，但中國基本只是執行其“既定計畫”。中國在十二五計劃原本就預訂在2020年將化石能源占比降為15%，在2025年降為20%，並非遙不可及。但美國則是較目前減碳速度予以加倍才能達成，協議對美國十分不利。歐巴馬最後兩年任期幾為跛腳總統，其減碳承諾在國會不配合的情況下是否可以達成仍需 "聽其言，觀其行"密切觀察。

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